Регионы подождут чужой доли

Увеличение областного участия в субсидиях на АПК вновь откладывается

Как стало известно “Ъ”, правительство РФ готово отказаться от увеличения регионального софинансирования федеральных субсидий на АПК в 2018 году. Внедрение новых правил расчета снова откладывается, и субъекты в среднем, как и раньше, будут доплачивать лишь 5% — примерно 3,5 млрд руб. в год. Внедрение нового механизма увеличило бы долю областных выплат в несколько раз. В результате в 2018 году регионы смогут потратить минимальные средства на софинансирование или самостоятельно выбрать направления для дополнительной поддержки из областных бюджетов.

О «предварительно принятом» решении о переносе внедрения нового порядка софинансирования федеральных субсидий на АПК «Ъ» сообщили источники в правительстве РФ и органах власти одного из регионов Черноземья. «Решено, что останется примерно 95% на 5%, резкого роста не будет», — пояснил собеседник “Ъ”.

Речь об установлении предельной границы софинансирования исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности (РБО) субъектов – соотношения собираемых налогов к объему консолидированного бюджета. С помощью этих ставок рассчитывается софинансирование из федерального бюджета для регионов, но для АПК они еще не использовались. Распространить принятый механизм на сельское хозяйство  предполагалось еще в 2017 году: соответствующее решение было принято федеральными чиновниками на совещании у вице-премьера Дмитрия Козака 27 октября 2016 года. В письме, составленном по итогам заседания, Минсельхоз просил субъекты подтвердить свою готовность к софинансированию в новых объемах. Но в своих ответах регионы давали понять, что к изменениям не готовы (см. „Ъ“ от 25 ноября 2016 года). В результате федеральное правительство согласилось перенести внедрение механизма с 2017 на 2018 год (см. «Ъ» от 22 июня), но и этот срок пока отодвинут.

В результате в 2018-м расчет будет производиться по-старому — на основании подписанных с федеральным центром соглашений. В них, по словам собеседников „Ъ“, вложения субъектов в основном задекларированы на уровне около 5% при допустимом максимуме в 30%. По этой схеме в 2017 году шесть областей Черноземья, согласно подписанным соглашениям, должны в сумме доплатить аграриям 3,47 млрд руб. (из них 1,29 млрд руб. приходится на Воронежскую область). По данным Минсельхоза на 7 декабря, объем уже перечисленных федеральных субсидий шести областям составляет 23 млрд руб. (всего предполагается 25,3 млрд руб.).

Показателей уровня софинансирования субсидий на АПК в 2018 году при внедрении новой методики Минсельхоз не публиковал. Но рассчитанный Минфином уровень РБО большинства регионов Черноземья на 2018 год сопоставим с показателем 2017-го. Согласно расчетам Минсельхоза по новой методике на 2017 год, лишь для Орловкой области с ее низким РБО софинансирование могло остаться на уровне 5%. Для Тамбовской области минимальный уровень софинансирования мог увеличиться до 9%, для Курской — до 13%, для Воронежской — до 15%, для Белгородской — до 21%. Наивысший в Черноземье показатель устанавливался для Липецкой области — минимум 28%. Таким образом, Тамбовская область (в 2017 году планирует софинансировать 487 млн руб.) должна была бы увеличить свои минимальные затраты почти вдвое, Воронежская (1,29 млрд руб.) — втрое, Белгородская (476 млн руб.) — вчетверо, а Липецкая (410 млн руб.) — впятеро.

Отдельные регионы сами добавляют из своих бюджетов аграриям больше средств, чем нужно для софинансирования из федеральной казны. Но даже они понесли бы значительные потери. Во-первых, «избыточным» софинансированием занимаются не все. «К примеру, белгородским аграриям уже предусмотрено больше всех федеральных средств в Черноземье — более 7 млрд руб., и регион закономерно софинансирует лишь 6%», — объяснял один из собеседников «Ъ» в федеральной власти. Во-вторых, обязательное высокое софинансирование лишает регион возможности перераспределять свободные средства на те направления в АПК, которые властям кажутся приоритетными.

По словам курирующего АПК липецкого вице-губернатора Николая Тагинцева, по новым правилам «получается, что региону невыгодно хорошо работать»: «Какое отношение к субсидиям в АПК вообще имеет уровень бюджетной обеспеченности?» По мнению господина Тагинцева, новая система привела бы «к упадку, а не росту». Профильные чиновники в других регионах Черноземья также констатировали, что для них рост будет «существенным». И лишь для Орловской области нововведения не стали бы значительными. В правительстве Воронежской области «Ъ» поясняли: «Позиция губернатора Алексея Гордеева такова — мы будем софинансировать все федеральные субсидии на АПК, сколько бы это ни стоило».

Олег Мухин