Отрасль взяли в клешни

Аукционы на вылов краба приведут к монополизации, а не расцвету конкуренции

Росрыболовство обнародовало извещение о проведении аукционов по продаже квот на вылов краба. Первые аукционы будут проведены 7 октября. И этот день можно смело вносить в календарь памятных дат России как день рождения монополиста на российском крабовом рынке. Дело в том, что на аукцион выставлен 41 лот. Стартовая цена большей части лотов — 3–4 млрд рублей, и всего по нескольким лотам торги стартуют с цены в 785 млн рублей.

Очевидно, что подать заявки об участии в аукционах смогут лишь бизнесмены, имеющие возможность получить многомиллиардные банковские кредиты.

Но ни один банк не рискнет выдать такие кредиты новичку, не знающему специфику и особенности рыбной отрасли. И, следовательно, не может быть и речи о приходе в рыбопромышленную отрасль новых участников. Хотя именно этот аргумент был основным у лоббистов изменения правил работы отрасли, которые и были-то приняты совсем недавно — в 2016 году. А год назад, 16 августа 2018-го, вышло распоряжение правительства № 1697-р, которым была утверждена «дорожная карта» по развитию конкуренции на 2018–2020 годы в рыбной отрасли, ключевым условием которого было названо изменение правил работы отрасли. По этой «дорожной карте» предполагалось изъятие 20% квот, сейчас подготовлен проект изменений, предусматривающий изъятия до 50% всех рыбных ресурсов.

Обреченные на победу

Не претендуя на лавры Нострадамуса, предполагаю, что по большинству лотов аукционов, которые начнутся 7 октября, победу нокаутом одержат кампании, аффилированные с «Русской рыбопромышленной компанией» (РРПК), начавшей работать в рыбной отрасли в 2011 году, но до 2014 года действовавшей под названием «Русское море — Добыча». Сегодня РРПК контролирует Глеб Франк. И еще в прошлом году участникам рынка стало очевидно, что основным бенефициаром новых правил работы отрасли будет именно РРПК.

СПРАВКА

Глеб Франк — сын гендиректора судоходной компании «Совкомфлот» Сергея Франка, бывшего министра транспорта. Женат на дочери бизнесмена Геннадия Тимченко Ксении.

Сергей Шойгу, Геннадий Тимченко и Глеб Франк (в первом ряду справа). Фото: Михаил Терещенко/TASS

У РРПК нет проблем с кредитами. Банки раскрывают перед компанией свои закрома, даже если показатели финансово-хозяйственной деятельности конкретных получателей кредитов оставляют желать лучшего.

К примеру, в мае 2017 года на аукционе по продаже крабовых квот интегрированная в РРПК владивостокская компания ОАО «Турниф» приобрела шесть лотов на право вылова 2,4 тысячи тонн трех видов краба, выложив 10,3 млрд рублей. И это при том, что, судя по финансовой отчетности ОАО «Турниф», свободных денег у компании не было. К моменту участия в аукционе в бухгалтерском балансе компании за 2016 год была зафиксирована огромная долговая нагрузка — 5,3 млрд руб­лей долгосрочных кредитов и 1,6 млрд руб­лей — краткосрочных. И 10,3 млрд руб­лей, выложенных на квотном аукционе, — это явно не деньги, которые «Турниф» наскреб по сусекам, а такие же кредитные.

Как Путин стабилизировал рыбную отрасль

Напомним. Рыбную отрасль долгие годы лихорадило. В прибрежных водах России орудовали целые флотилии браконьеров и полулегальных добытчиков. Большей частью иностранных.

19 октября 2015 года в ходе заседания президиума Госсовета России по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса Владимир Путин, казалось бы, поставил точку в этом вопросе, когда заявил, что страну не устраивает, когда «в рыбной отрасли расплодились разного рода рантье, использующие наши биоресурсы».

По итогам этого заседания президиума Госсовета президент поручил внести в Госдуму необходимые поправки в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», закрепив так называемый «исторический принцип» распределения квот на вылов рыбы, краба и других видов биоресурсов.

Путинскую инициативу Госдума реализовала стремительно. И уже летом 2016 го­да рыбопромысловые компании получили возможность спокойно работать, один раз приобретя на аукционе квоты, не беспокоясь, что их могут лишить права выходить в море на промысел. Это дало возможность предприятиям отрасли планировать развитие на многие годы вперед, брать долгосрочные кредиты на строительство заводов и рыболовных судов.

Президент «Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров» Герман Зверев в письме на имя руководителя ФАС Игоря Артемьева привел конкретные данные динамичного развития отрасли после реализации путинских инициатив.

К примеру, с 2013 по 2018 год, по данным Росстата и налоговиков, финансовый результат рыбной отрасли увеличился с 23 миллиардов рублей до 341 миллиарда, а объем налоговых отчислений увеличился в период с 2015 по 2018 год с 31,7 до 45,8 миллиарда рублей. Полученную прибыль предприниматели по договорам об инвестиционных квотах вложили в строительство 33 судов и 21 берегового рыбзавода.

Фото: PA Images\TASS

Но стабильность на рынке продержалась недолго. Уже осенью 2017 го­да началось лоббирование отмены исторического принципа распределения квот и установление новых правил игры. Но поскольку инициатором правил, установленных в 2016 году, был лично Путин, лоббистам пришлось убеждать именно президента, что он ошибся, что его детище изначально родилось ущербным, что России необходимы новые правила работы рыбной отрасли. И судя по документам, которые просочились в публичное пространство еще в 2017 году, у лоббистов была возможность довести до президента свои аргументы напрямую.

Квоты здесь раздаем мы. Почему вызывают сомнения разоблачения телевизионщиками «крабовой мафии» и кто на самом деле контролирует рынок водных биоресурсов в России

В итоге 1 мая этого года президент подписал спешно принятый Госдумой закон, де-факто предусматривающий отзыв квот, приобретенных на аукционах всего несколько лет назад. Это как если бы у ЛУКОЙЛа отобрать, к примеру, лицензию на добычу нефти в Баяндынском месторождении, а у «Роснефти» — лицензию на разработку Эргинского месторождения. И эти лицензии выставить на новые аукционы…

Форсаж аукционов

Когда вступил в силу закон об изменении правил работы рыбной отрасли, началась подготовка новых аукционов. Но скорость этой работы явно не устраивала инициаторов перемен. И снова анонимные, но влиятельные граждане передали челобитную на имя президента. В которой обвинили в волоките ФСБ, ФАС, Минпромторг, Министерство развития Дальнего Востока.

Дословно:«По состоянию на 2 августа 2019 года не приняты нормативно-правовые акты… Предложенные Минсельхозом проекты документов до сих пор находятся в стадии «проработки»; со стороны каждого из причастных ведомств — ФАС, ФСБ, Минпромторг, Министерство развития Дальнего Востока и др. имеются существенные неурегулированные разногласия». «С учетом «сырого» статуса документов и разногласий по ним, а также отпускного периода в правительстве РФ существует высокий риск невозможности проведения аукционов в 2019 г. Соответственно в бюджет РФ не поступит запланированный доход в виде аукционных платежей, держатели «исторических» крабовых квот продолжат добычу краба в 2020 г., а государственная реформа будет сорвана».

Хотя о каком срыве может идти речь, если доходы, полученные в ходе аукционов, все равно поступят в бюджет. И именно в 2019 году.

7 августа 2019 года Владимир Путин нанес резолюцию на никем не подписанное ходатайство: «Белоусову А.Р. (то есть помощнику президента по вопросам экономики. — Ред.). Прошу разобраться с заинтересованными ведомствами и доложить».

«Сырые» документы стремительно «подсушили», и в первую рабочую неделю осени Росрыболовство объявило дату начала аукционов — 7 октября.

Источник: https://www.novayagazeta.ru